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　　“十一”長(zhǎng)假期間，正值新《旅游法》正式實(shí)施。面對(duì)整治零負(fù)團(tuán)費(fèi)的第35條嚴(yán)規(guī)，經(jīng)過(guò)黃金周“實(shí)戰(zhàn)”考驗(yàn)，旅游市場(chǎng)遭受巨大沖擊，不論是旅行社還是消費(fèi)者都有些“不適應(yīng)”。但是，雖然存在“不適應(yīng)”的狀況，但新法規(guī)范市場(chǎng)，保障各方利益的作用日漸凸顯。如今，整個(gè)旅游行業(yè)都在等待更多細(xì)則，來(lái)規(guī)范行業(yè)發(fā)展。

　　價(jià)格上漲　團(tuán)隊(duì)游大幅減少

　　新《旅游法》正式實(shí)施后的第一個(gè)黃金周已經(jīng)過(guò)去。對(duì)于這部新法，消費(fèi)者感受最深的是兩個(gè)字：漲價(jià)。

　　《旅游法》第35條明確規(guī)定，旅行社不得以不合理的低價(jià)組織旅游活動(dòng)，誘騙旅游者，并通過(guò)安排購(gòu)物或者另行付費(fèi)旅游項(xiàng)目獲取回扣等不正當(dāng)利益。旅行社組織、接待旅游者，不得指定具體購(gòu)物場(chǎng)所，不得安排另行付費(fèi)旅游項(xiàng)目。不能安排購(gòu)物，沒(méi)有自費(fèi)，以前依靠各種“潛規(guī)則”生存的旅行社，不得不推出更加透明的產(chǎn)品，經(jīng)營(yíng)成本也因此提升，使得價(jià)格上漲成為必然。

　　“以前去泰國(guó)團(tuán)費(fèi)報(bào)價(jià)在四五千元之間，現(xiàn)在不讓做零負(fù)團(tuán)費(fèi)，光往返機(jī)票成本就三千多元，再加上住宿、交通等服務(wù)費(fèi)用，成本就得七千多元，所以現(xiàn)在旅行社的報(bào)價(jià)都在八千元左右，價(jià)格整整翻了一番。”青島華青國(guó)際旅行社副總經(jīng)理旅秦濤說(shuō)，按照慣例十一黃金周出行價(jià)格本就比平常要高出10%至20%，但今年不論是國(guó)內(nèi)游，還是出境游，漲幅已經(jīng)遠(yuǎn)超往年。

　　往年靠以低價(jià)吸引游客的“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”旅游線路，像“299元游華東五市”“999元游香港”等產(chǎn)品如今已經(jīng)銷聲匿跡。云南、九寨溝等國(guó)內(nèi)經(jīng)典線路報(bào)價(jià)比往年同期上漲一千多元，出境游尤其是東南亞、港澳游漲幅最高達(dá)70%。

　　從青島中旅國(guó)內(nèi)部今年“十一”期間出團(tuán)情況來(lái)看，省內(nèi)游的報(bào)名人數(shù)比去年下降了30%至40%，國(guó)內(nèi)長(zhǎng)途游則下降了40%至50%。港中旅出境部經(jīng)理孫春艷告訴記者，和去年中秋、國(guó)慶十天假期相比，今年歐美游的顧客下降了四成，選擇日韓的游客總體上也有減少。據(jù)了解，島城一知名旅行社出境游十一期間僅有三個(gè)團(tuán)，而往年平均出團(tuán)數(shù)量為20個(gè)。

　　游客有需求　旅行社很無(wú)奈

　　隨意改變減少行程景點(diǎn)、強(qiáng)迫購(gòu)物消費(fèi)等痼疾是旅游業(yè)典型亂象，因而旅游法針對(duì)性極強(qiáng)地明令禁止零負(fù)團(tuán)費(fèi)、強(qiáng)制購(gòu)物。雖然顧客減少，但是嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家法律法規(guī)，沒(méi)有自費(fèi)項(xiàng)目，不誘導(dǎo)消費(fèi)，還給消費(fèi)者一個(gè)公開(kāi)透明的旅游市場(chǎng)，旅行社覺(jué)得還是值得的。

　　然而，令旅行社意想不到的是，在這種情況下還是遭遇了游客不滿。“十一期間，我們?nèi)ヌ﹪?guó)的旅行團(tuán)，一天行程結(jié)束后，游客要求導(dǎo)游帶他們?nèi)タ础叭搜�”演出，我們的�?dǎo)游不同意，游客一直鬧到半夜，導(dǎo)游還是沒(méi)有讓步，回來(lái)后游客就給導(dǎo)游差評(píng)，我們導(dǎo)游也很冤枉。”青島環(huán)境國(guó)旅負(fù)責(zé)人對(duì)此表示很不理解。

　　記者走訪了幾家旅行社發(fā)現(xiàn)，不論是國(guó)內(nèi)線路還是出境游，很多游客都有購(gòu)物和參加當(dāng)?shù)靥厣�自費(fèi)項(xiàng)目的需求。但新法嚴(yán)規(guī)之下，各旅行社都不敢越雷池半步，導(dǎo)游們也害怕自己一個(gè)好心反而被認(rèn)定為誘騙購(gòu)物，自費(fèi)項(xiàng)目又容易產(chǎn)生退貨糾紛，所以對(duì)于游客需求均“置若罔聞”，反而引發(fā)游客不滿，認(rèn)為導(dǎo)游講解不熱情，接待服務(wù)不到位。

　　新規(guī)中明確說(shuō)明，涉及購(gòu)物及其他付費(fèi)旅游項(xiàng)目，經(jīng)雙方提前商議確定可以增加，但是具體商議什么內(nèi)容、確定的方式等具體操作方法和流程，并沒(méi)有詳細(xì)規(guī)定，如果自行處理，一旦出現(xiàn)糾紛很難處理，因此旅行社也只能采取“一刀切”的做法。

　　期待實(shí)施細(xì)則出臺(tái)

　　旅游行業(yè)資深人士指出，帶客購(gòu)物、收取自費(fèi)項(xiàng)目費(fèi)用是旅行社既有的盈利模式，《旅游法》的實(shí)施打破了這一盈利模式。

　　對(duì)旅行社，短期的行業(yè)震蕩必然會(huì)帶來(lái)行業(yè)洗牌，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看旅游法不僅有利于治理旅游亂象，同時(shí)利于行業(yè)長(zhǎng)期發(fā)展。而對(duì)消費(fèi)者來(lái)說(shuō)，也要意識(shí)到價(jià)格不可能再回歸到以往的低點(diǎn)。畢竟，市場(chǎng)行為需要一定的利潤(rùn)空間。

　　面對(duì)漲價(jià)風(fēng)潮，消費(fèi)者應(yīng)該做好長(zhǎng)期適應(yīng)的準(zhǔn)備，選擇適合自己的旅游方式；旅行社則需要調(diào)整自己經(jīng)營(yíng)思路，提升產(chǎn)品品質(zhì)和服務(wù)質(zhì)量來(lái)吸引游客。于此同時(shí)，市場(chǎng)只有存在一定合理的利益空間，才能持續(xù)發(fā)展，要想讓游客與導(dǎo)游“雙贏”，業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為關(guān)鍵還需要政府出臺(tái)落實(shí)旅游法的細(xì)則。

　　“旅游法打擊的是強(qiáng)迫購(gòu)物，不是不讓購(gòu)物，畢竟如今的旅游已經(jīng)不單純是觀光，吃住行游購(gòu)?qiáng)蕵訕硬荒苌佟Ｋ�以旅行社現(xiàn)在不能過(guò)度解讀新法，而是應(yīng)該根據(jù)新法精神去研究如何合法合理地尋找市場(chǎng)利潤(rùn)空間，又能滿足消費(fèi)者需求。”青島市旅游局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，旅行社大多采取“一刀切”的方式回避零負(fù)團(tuán)費(fèi)，雖然使得市場(chǎng)行為回歸正常，但確實(shí)也帶來(lái)了一些問(wèn)題。

　　中國(guó)海洋大學(xué)旅游系主任張廣海告訴記者，由于目前沒(méi)有細(xì)則，違法后如何處罰、會(huì)有什么后果，都沒(méi)有詳細(xì)規(guī)定，旅行社即使想創(chuàng)新也無(wú)法可依，因此要想增強(qiáng)《旅游法》的可操作性，還需出臺(tái)實(shí)施細(xì)則。