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《旅游法》正式施行已近三周，按照《旅游法》規定，旅行社通過安排購物或者另行付費旅游項目獲取回扣等不正當得利屬違法行為，因此導游在帶團過程中不得再收取購物或加點回扣。記者日前調查發現，這對原先以回扣為主要收入來源的導游們無疑是一大沖擊，導游服務質量也有所下滑。國家旅游局方面透露，未來或將確立導游最低工資制度。實際上，導游生存境遇堪憂一直是業界熱議話題，然而這一現象卻遲遲未能改善。

導游帶團積極性出現下降

剛帶完廣東團前往菲律賓旅游的領隊小顧（化名）告訴記者，現在的他感到前所未有的迷茫。在他看來，少了回扣，導游帶團的動力直線下滑，因為回扣占收入的大部分。他在微信朋友圈中寫道：“你們只看到我的提成回扣，卻沒看到我底薪為零，社保自理。你有你的有色眼光，我有我的取之有道。”

小顧表示，不單只自己，身邊不少導游朋友也紛紛表示干活無動力。“現在只有出團時旅行社給的固定導補，多則大概每天兩三百元，少則每天只有80元。因此心態也多是不求有功，但求無過。”在他看來，導游并不是天天有團帶，只靠補貼維持生計顯然不現實，這也是他對導游這一職業越來越缺乏安全感的原因之一。

導游積極性下滑也直接影響旅游服務質量。廣州鳳凰國際旅行社有限公司經理羅慧蘭表示，導游工作并不是人們想象的那么輕松好玩，導游領隊不僅要起早貪黑，準備線路資料，做好各種銜接溝通，還要負責游客的安全及需求，而現在大部分導游領的是導游出團補貼，自然服務有所打折，講解也只講個大概，不再做更多的延伸講解。

記者調查發現，除了和小顧一樣的年輕導游，資深導游帶團動力同樣也受到一定影響。據業界人士透露，尤其在剛剛過去的國慶黃金周里，不少資深導游拒絕帶團，一天200元至500元的導補很難請得動他們。

多數導游無底薪無保障

經調查發現，廣州大部分旅行社雇傭的導游大致分為三類：協議導游、兼職導游和長期雇傭導游。前兩類所占比例最大，且他們大多數沒有底薪。“導游有回扣，沒有底薪也還是有很多人爭著做。”云南一家著名景區的負責人告訴記者，在《旅游法》實施之前，由于該景區門票價格上百元，一般不作為旅行社報價行程中的一項，而是出團后另外“加點”的項目，只要導游能帶游客入景區，就能拿到一定比例的回扣。記者了解到，不少有名氣的“加點”景區付給導游的傭金回扣占該景區門票收入的15%-95%不等，如桂林銀子巖給導游的回扣約30%、淄博周村50%，而蘇州古運河高達95%。

一方面是導游有一定的回扣作為收入，另一方面，對于那些出團量不大的旅行社而言，要常年養一幫導游并不現實。羅慧蘭分析道，旅行社大多采取臨時聘用導游的方式，為的是盡可能降低成本。但與規模小的旅行社相比，出團量大的旅行社并不愁招不到導游，反而在招聘導游更有優勢，他們或許出的導游出團補貼比小旅行低，但由于出團量大，出團頻次多，即便單次出團補貼低，補貼總量上也還是比小旅行社給得多，更具競爭力。

在小顧看來，如今旅行社不能在行程中加點和指定購物，酒店、機票成本又是透明可見且壓縮空間有限的，那么從導游服務費上盡可能壓縮成本，是旅行社控制成本最容易操作的方法。關于導游薪酬的問題，《旅游法》第三十八條明確規定，旅行社應當與其聘用的導游依法訂立勞動合同，支付勞動報酬，繳納社會保險（放心保）費用，旅行社臨時聘用導游為旅游者提供服務的，應當全額向導游支付導游服務費用。但小顧表示，至今他所在旅行社依然沒有為其購買社會保險，且導游無底薪、無社保現象依然十分普遍。

導游供過于求導致收入難增

每年校園招聘時，中小旅行社只招數十人，而大旅行社則能動輒招上百人，羅慧蘭直言，對于眾多剛從旅游學校畢業的學生而言，能進入旅行社做導游，是未來發展的必經之路。“不過今年，旅行社大多都不好過。”一位旅行社的負責人透露，今年不少中小型旅行社出團量明顯減少，原因有幾方面，一是“三公”消費的限制，旅行社接待公務團的量逐漸減少；二是《旅游法》的實施，致使旅游團費價格有所上升，超出部分消費者的消費預期，因此到旅行社參團的游客數量也有所減少。在羅慧蘭看來，一方面是團量的下降，另一方面是每年輸送到旅行社的龐大導游隊伍，導游沒有議價權，和導游供過于求有直接的關系。

“走了一個，馬上會有下一個。”南湖國旅策劃推廣中心副總監蘇峰坦言，由于每年高校及職業學校擴招，仍然會有大量旅游學院的畢業生從事導游行業，旅行社確實不愁招不到導游。而實際上，對于中小旅行社而言，出團量大的旅行社即便不提供底薪，且導補費很低，仍然對導游而言具有一定吸引力。羅慧蘭表示，那些出團量極大的旅行社就好比導游的黃埔軍校，從那里出來的導游什么團都帶過，足夠的出團量能夠讓他們更迅速的成長。對于那些剛從學校畢業不久的新導游而言，他們寧愿帶更多的團，以賺取更多的導游補助費。

記者調查發現，廣州大部分旅行社給導游的帶團補貼約平均每天250元，而一些出團量大的旅行社，給兼職導游的出團補貼僅每天80元。值得一提的是，在旅行社面前，導游幾乎沒有議價能力。近年來導游帶團補貼一直未能上漲，一些旅行社還要求導游必須自己掏錢購買統一服裝，盡管如此，導游們依然期盼帶團，因為只有帶團才能有收入。只要稍微不配合旅行社，導游就會有隨時被“冷凍”的風險。

導游最低工資制度前路多艱

在不少業界人士看來，現在的導游吃的就是青春飯，流動性大是這個行業的普遍特性，而隨著《旅游法》的相關規定收緊緊箍咒，禁止導游拿回扣，或將加劇導游的流動性。在導游小顧看來，真正意義上的好導游，必須具備豐富的帶團經驗，并非學歷高、學問大的人就能勝任。然而，隨著導游行業的流行性逐漸加劇，資深導游越來越少。蘇峰也表示，這個行業的確不缺導游，缺的是資深優質導游。好導游有哪些標準？實際上這并無定論。廣東省旅游學校教師、廣州金牌導游陳蕾表示，一些游客對導游服務的認識也存在偏差，且對導游的評價標準不一，一些游客認為導游應該回答游客所提出的各種問題，有的則覺得能說會道活潑開朗的導游更優秀。

記者調查發現，除了少部分旅行社會按照帶團質量、次數等指標對導游薪酬進行等級劃分，大部分旅行社均未建立完善的導游薪酬制度及導游激勵機制。實際上，近年來我國關于導游薪酬制度的建立仍處在探索階段。國家旅游局曾出臺《關于進一步強化全國導游隊伍建設的若干意見》，提出“探索建立公平透明的導游薪酬制度”，建立以基本工資和導游服務費為主體，帶團補貼為補充的導游人員薪酬制度，并有部分省、市在導游薪酬制度上做過有關嘗試。如山西省、深圳市等曾嘗試將小費納入導游合理勞動報酬中，但此類舉措皆引來廣泛爭議。

得不到來自社會和業界的認可與鼓勵，不少導游逐漸喪失了對職業的歸屬感，只想賺一筆就轉行。為改善導游的生存境遇，最近，國家旅游局綜合司司長張吉林對媒體表示，針對大多數旅行社與導游之間都是短期用工的現實，國家旅游局正在會同人力資源和社會保障部、全國總工會共同研究制定相關的格式合同，從而確立導游最低工資制度。

但最低工資制度該如何建立？制定工資制度的標準是什么？不同地區的導游薪酬制度是否不一樣？這些問題一一待解。

建立最低工資制度對于導游群體而言無疑是一個利好消息。業界人士表示，這將意味著導游或有薪酬保障，但關鍵仍然要看是否能落實。沒有落實底薪或導游最低工資的旅行社，該受到怎樣的處罰？對于沒有將導游服務費全額付給導游的旅行社，該如何處罰？對于未幫導游購買社會保險的旅行社，是否該受到懲罰？在不少導游眼中，最關鍵則在于監管是否到位。否則在導游處于劣勢的狀況下，很有可能繼續為旅行社所“魚肉”。