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在線旅游殺紅眼專家呼吁盡快制定監管法規

文旅界文章來源：每日經濟新聞 2015.03.16 10:03 閱讀量：37362

雖然新《旅游法》已經實施，但沒有針對在線旅游進行專門規定，還存在執法力量薄弱、執法機制不健全等問題。對此，多位業內專家呼吁，在線旅游監管已經跟不上產業發展，當務之急是盡快出臺相關監管法規。盡管價格戰一直被行業詬病，但面對龐大的在線旅游OTA市場，這場“藍海激戰”在所難免。不過，在線旅游企業價格戰也增加了投訴、維權問題，接受記者采訪的多位業內專家呼吁，旅游監管已經跟不上產業發展，當務之急...

　　“有錢任性!”剛過去的春節期間，在線旅游企業的“紅包”大戰不亞于微信紅包。個別企業通過移動客戶端發出的紅包總價值超過10億元。旅游電商行業也掀起以“利潤換市場”的爭奪戰。但是，價格戰也帶來了投訴量的增長和服務質量的下降。

　　雖然新《旅游法》已經實施，但沒有針對在線旅游進行專門規定，還存在執法力量薄弱、執法機制不健全等問題。對此，多位業內專家呼吁，在線旅游監管已經跟不上產業發展，當務之急是盡快出臺相關監管法規。

　　盡管價格戰一直被行業詬病，但面對龐大的在線旅游OTA市場，這場“藍海激戰”在所難免。

　　勁旅咨詢CEO魏長仁告訴《每日經濟新聞》記者，目前在線旅游企業發展的空間仍然非常巨大。前兩年大量資本涌入，企業融資渠道增多，募資能力大大增強。這些企業融資后唯一的任務，就是用最短的時間將市場份額做上去。因此，以“利潤換市場”成為在線旅游企業搶占市場最直接、最有效的手段。

　　不過，在線旅游企業價格戰也增加了投訴、維權問題，接受記者采訪的多位業內專家呼吁，旅游監管已經跟不上產業發展，當務之急是盡快出臺相關監管法規。

　　在3月10日舉辦的全國人大記者會上，國家工商總局局長張茅在談及網購監管時表示，正積極推進電子商務立法。全國人大財經委方面透露，目前已經起草完成了電子商務法立法大綱。

　　OTA集體以“利潤換市場”

　　散客時代的來臨讓在線旅游市場規模呈遞增式發展。艾瑞咨詢發布的數據顯示，2014年中國在線旅游市場交易規模為2772.9億元，同比增長27.1%。其中，在線旅游占休閑旅游市場的比重為10%，預計2017年將達到15.6%。

　　根據勁旅咨詢發布的數據，截至2014年10月31日，攜程旅行網、去哪兒網、同程旅游移動客戶端(安卓版)的下載量分別為1.87億次、1.78億次和1.3億次，總下載量均在2億次以上。前述三家來自移動端的營收比例均超過50%。

　　面對龐大的旅游市場，2015年初，在線旅游領域四大佬已蓄勢待發。今年春節期間，各大OTA不惜以讓利的方式爭搶市場，令人大呼“有錢任性”。

　　其中，同程旅游通過移動客戶端發出了總價值10億元的紅包;去哪兒網特制“消費者可用1元最高換購500元現金紅包”;攜程旅行網首次推出了“買一送一”優惠活動。不過，這背后是在線旅游企業“利潤換市場、以時間換空間”的商業邏輯。

　　某在線旅游業高管曾對《每日經濟新聞》記者表示，2015年整個行業將延續2014年的慘烈競爭。各大在線旅游企業的投入不會低于2014年，通過戰略性虧損擴大市場份額依然是2015年行業的發展邏輯。

　　不過，在線旅游企業拼命砸錢的背后，部分企業也難掩巨額虧損的事實。途牛旅游網最新財報顯示，2014年公司凈虧損達4.479億元。藝龍旅行網去年凈虧損2.69億元。

　　至于虧損的原因，記者發現，不少在線旅游企業都陷入營銷費用的深坑。以市場營銷開支為例，去年攜程旅行網、去哪兒網以及途牛旅游網的同比增幅分別為69%、189.6%和206.1%。

　　魏長仁分析稱，“旅游電商的競爭越來越激烈，且對價格競爭力的依賴度越來越高，這在一定程度上影響了旅游電商及其供應商的服務質量。”

　　法律監管待完善

　　如何解決旅游電商的投訴、維權問題?多位業內專家直言，旅游監管已經跟不上產業發展了，當務之急是盡快出臺相關監管法規。

　　魏長仁分析稱，旅游電商快速發展，服務的游客越來越多，但市場深層次問題并沒有隨著新《旅游法》的實施得到解決，因而投訴率有上升趨勢。

　　比如，發生在消費者和旅游電商之間的合同方面，二者簽訂的多是網上的電子合同，對于這一新興事物，目前尚沒有正式的使用規范，在法律層面也沒有固定和明確。在產生糾紛后，取證及日常監管難度大，導致不能及時作出處理。

　　上海財經大學旅游管理系主任何建民對《每日經濟新聞》記者表示，旅游電商售賣的產品內容與購買條款必須寫得非常清楚，不允許存在模糊和欺騙行為。考慮到專業性，也可以引入第三方審核機構，對旅游產品和服務審核追責。

　　業內人士建議，目前比較保險的做法，是消費者在簽訂電子合同時，一定要查詢并確定對方旅行社的合法性，同時，將消費者的身份信息和聯系方式備注上，這就等同于與相對旅行社簽訂了旅游合同。若發生糾紛，消費者應該去電商的設立地進行投訴。

　　業內：監管與自律并行

　　“市場的規范，一方面依靠行業自律，需要行業更加嚴格的監管。”魏長仁認為，另一方面，政府應根據行業的發展趨勢，與時俱進地出臺相應的法律法規，并加強執法力度，為消費者提供舒適安全的在線旅游環境。

　　政府也在法律法規方面下大力氣。2014年7月，針對在線旅游的規范，有《旅行社產品第三方網絡交易平臺經營和服務要求》、《旅行社服務網點服務要求》等5項行業標準開始實施，首次對在線旅游經營服務進行規范。但在業內人士看來，上述部門規章制度的法律位階較低。

　　“去年新《旅游法》千呼萬喚始出來，但線條太粗，細則又一直沒有落實。”魏長仁表示，新《旅游法》雖然遏制了旅游市場亂象，但沒有對在線旅游進行專門規定，還存在旅游執法力量薄弱、執法機制不健全等問題。旅游電商的監管依舊面臨“無法可依”的尷尬局面。

　　對此，旅游業內人士建議，旅游市場的各個參與者都需要共同努力。“電商的旅游產業鏈是由多個獨立主體的松散聯合組成的，需要明確責任主體，便于追責。例如，要實施與顧客接觸的該產業鏈環節主體的‘首位責任制’和相關者的‘連帶責任制’，實施終身追責制和連帶無限責任制。”何建民建議，應完善法律法規，并加大落實力度。

　　何建民進一步表示，除法規需要完善外，在市場監管方面，可以大力引入社會治理理念，積極倡導第三方監管，非政府組織監管，媒體設立專版或電視欄目進行曝光。同時，要強化法律的懲戒機制和實施機制。

在線旅游市場競爭市場爭奪監管法規

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