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　　導(dǎo)服機(jī)構(gòu)升級(jí)導(dǎo)游公司

　　此次三部門下發(fā)的《改革方案》中強(qiáng)調(diào)，加強(qiáng)導(dǎo)游管理及導(dǎo)游公司體制改革，將全省的導(dǎo)游服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行改制，統(tǒng)一設(shè)定為經(jīng)營(yíng)性質(zhì)的導(dǎo)游服務(wù)公司。對(duì)于云南旅游形象危害嚴(yán)重的“黑導(dǎo)游”，今后將直接納入導(dǎo)游誠(chéng)信“黑名單”，在“黑名單”限期內(nèi)，任何旅行社導(dǎo)游公司不得聘用和使用。

　　此外《改革方案》中還提出，推動(dòng)建立健全導(dǎo)游工資分配共決機(jī)制、正常調(diào)整機(jī)制和支付保障機(jī)制。各地方要引導(dǎo)旅游企業(yè)建立導(dǎo)游職級(jí)、星級(jí)、業(yè)績(jī)與薪酬掛鉤的激勵(lì)機(jī)制，合理拉開不同級(jí)別、不同語(yǔ)言服務(wù)和各星級(jí)導(dǎo)游之間的收入分配差距，逐步形成重業(yè)績(jī)、重服務(wù)質(zhì)量的收入分配激勵(lì)機(jī)制和工資收入增長(zhǎng)機(jī)制。

　　而在此前，云南省旅游發(fā)展委員會(huì)表示，將根據(jù)云南假日風(fēng)光國(guó)際旅游集團(tuán)采取的導(dǎo)游薪酬制措施，在全省范圍內(nèi)進(jìn)行推廣。

　　今年以來(lái)，云南省連續(xù)兩次發(fā)生導(dǎo)游辱罵游客事件。日前，國(guó)家旅游局約談云南省旅游委，責(zé)成其對(duì)屢次發(fā)生旅游服務(wù)質(zhì)量和強(qiáng)迫游客購(gòu)物整改不力的問(wèn)題進(jìn)行認(rèn)真反思，舉一反三，開展切實(shí)有效的市場(chǎng)秩序整頓，從根本上解決旅游運(yùn)行體制問(wèn)題。

　　解構(gòu)導(dǎo)游公司

　　一直以來(lái)，國(guó)內(nèi)的導(dǎo)游公司普遍掛靠地方旅游局或旅游協(xié)會(huì)。此次下發(fā)的《改革方案》中明確提出要轉(zhuǎn)變導(dǎo)游公司經(jīng)營(yíng)性質(zhì)，增加“勞務(wù)派遣”經(jīng)營(yíng)范圍，依法按照勞務(wù)派遣類公司設(shè)立，以管理經(jīng)營(yíng)導(dǎo)游派遣為主營(yíng)業(yè)務(wù)。北京交通大學(xué)旅游系主任張輝分析：“將導(dǎo)服機(jī)構(gòu)改制為導(dǎo)游公司后，未來(lái)導(dǎo)游與旅行社的關(guān)系將變?yōu)槠髽I(yè)與企業(yè)之間的博弈，而不是導(dǎo)游個(gè)體與整個(gè)旅行社的博弈。有利于規(guī)范導(dǎo)游隊(duì)伍，提升導(dǎo)游服務(wù)質(zhì)量，杜絕導(dǎo)游行業(yè)中存在的買團(tuán)賣團(tuán)、墊付費(fèi)用等潛規(guī)則。”

　　對(duì)于《改革方案》中提到的“增加‘勞務(wù)派遣’經(jīng)營(yíng)范圍”，張輝表示，導(dǎo)游除了提供旅行中的引導(dǎo)和服務(wù)外，還可以提供多元化服務(wù)，例如導(dǎo)游可以為和旅游密切關(guān)聯(lián)的會(huì)展產(chǎn)業(yè)提供不同語(yǔ)種的翻譯服務(wù)。今后導(dǎo)游公司所涉及的勞務(wù)派遣將不僅僅局限于面向旅行社的勞務(wù)派遣，還將會(huì)與翻譯公司、會(huì)展企業(yè)發(fā)生勞務(wù)派遣關(guān)系，在這一方面必須通過(guò)合同制加以規(guī)范。在導(dǎo)游公司的人員派遣方面，《改革方案》指出，導(dǎo)游公司在向旅行社派遣導(dǎo)游人員之前，需向所在地申請(qǐng)行政許可，并使用派遣證。未取得勞務(wù)派遣行政許可的導(dǎo)游公司，不得從事導(dǎo)游派遣業(yè)務(wù)。對(duì)此，張輝坦言，目前旅行社管理?xiàng)l例和旅游法對(duì)于“派遣證”沒(méi)有相關(guān)的規(guī)定，地方應(yīng)出臺(tái)相關(guān)政策進(jìn)行規(guī)范。

　　導(dǎo)游公司知易行難

　　對(duì)于云南省推行導(dǎo)游服務(wù)機(jī)構(gòu)公司化改制，不少導(dǎo)游看法不一。云南昆明中北天下旅行社導(dǎo)游姚暢(化名)表示，“成立導(dǎo)游公司對(duì)于導(dǎo)游來(lái)說(shuō)是一件好事，可以享受到基本工資和五險(xiǎn)，但是到淡季的時(shí)候，如果旅行社接不到團(tuán)，也就養(yǎng)不起這么多的導(dǎo)游，勢(shì)必會(huì)導(dǎo)致很多導(dǎo)游下崗”。呼和浩特市康輝旅行社導(dǎo)游田杰表示，如果導(dǎo)游公司不在全國(guó)鋪開，勢(shì)必會(huì)拉高導(dǎo)游公司所在目的地的市場(chǎng)價(jià)格，從而導(dǎo)致游客的分流，關(guān)鍵還是要讓游客轉(zhuǎn)變消費(fèi)心理，認(rèn)同品質(zhì)游。張輝則表示，消費(fèi)的淡旺季是任何行業(yè)無(wú)法回避的問(wèn)題，不能因?yàn)槁糜蔚牡�旺季而覺(jué)得導(dǎo)游公司的發(fā)展會(huì)很困難。導(dǎo)游公司也要學(xué)會(huì)在淡季時(shí)拓展工作范圍，增加收入。

　　作為導(dǎo)游公司的直接服務(wù)對(duì)象，北京和平天下國(guó)際旅行社總經(jīng)理張志利認(rèn)為：“導(dǎo)游公司的成立有利于旅行社提高抗風(fēng)險(xiǎn)的能力，同時(shí)也有利于保障導(dǎo)游的合法權(quán)益。”張志利認(rèn)為，一方面，導(dǎo)游公司可以在導(dǎo)游發(fā)生意外后提供相應(yīng)的支持，另外，也有利于規(guī)避旅行社在導(dǎo)游出現(xiàn)不文明行為后所承擔(dān)的責(zé)任。

　　易觀國(guó)際分析師朱正煜分析：“新規(guī)定的本意還是穩(wěn)定導(dǎo)游群體，讓導(dǎo)游從無(wú)所依靠的流動(dòng)性執(zhí)業(yè)轉(zhuǎn)變成有基本薪酬保障的職業(yè)，從而減少引導(dǎo)購(gòu)物獲取提成這種導(dǎo)游盈利方式對(duì)旅游體驗(yàn)的影響。”