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國家統計局、旅游局旅游統計數據打架說明什么

文旅界文章來源：中國青年報 2015.12.25 10:34 閱讀量：47099

兩個部門對同一個產業的增加值拿出兩種數據，有三種可能：其一，一對一錯;其二，兩者都對，只是角度不同、方法不同，各有其理;其三，兩者都不對，一個對旅游增加值估算過高，一個對旅游增加值估算過低，都有偏差。

　　12月17日，國家統計局網站公布了2014年全國旅游及相關產業增加值結果：全國旅游及相關產業增加值27524億元，比上年增長11.5%(未扣除價格因素)，比同期國內生產總值(GDP)現價增速高3.3個百分點，比同期第三產業增加值現價增速高0.6個百分點;占GDP的比重為4.33%，比上年提高0.13個百分點。

　　12月21日，國家旅游局網站發布了《2014年中國旅游業統計公報》，宣布全年實現旅游業總收入3.73萬億元人民幣，全年全國旅游業對GDP的綜合貢獻為6.61萬億元，占GDP總量的10.39%。

　　兩家都斬釘截鐵地說有根據。

　　國家統計局根據《國家旅游及相關產業統計分類(2015)》和《旅游及相關產業增加值核算方法》，對2014年全國旅游及相關產業增加值進行了核算。并解釋說，“旅游及相關產業增加值，指一個國家(或地區)所有常住單位一定時期內進行旅游及相關產業生產活動的最終成果……生產是指在機構單位的控制和組織下，利用勞動、資本、貨物和服務投入，創造新的貨物和服務產出的活動。”

　　國家旅游局根據聯合國世界旅游組織《2008年旅游附屬賬戶：建議的方法框架》，以既有的國際國內游客抽樣調查數據為基礎，結合投入產出法，核算出全年旅游業對GDP的綜合貢獻。

　　一個是指“最終成果”，一個是講“綜合貢獻”;一個是國家統計局制定的《國家旅游及相關產業統計分類(2015)》和《旅游及相關產業增加值核算方法》，可以說是“土標準”;一個是聯合國世界旅游組織的《2008年國際旅游統計建議》《2008年旅游附屬賬戶：建議的方法框架》，可以說是“洋規矩”。

　　從發布的主體看，一個是國民經濟統計的國家主管部門，一個是旅游業的國家主管部門。兩者各有其官方的權威性。

　　從發布的時間看，先后相距4天。按常理，國家統計局發布關于旅游產業增加值的數據，應先給旅游主管部門打打招呼。反之，國家旅游局發布年度旅游產業的關鍵數據，也應給統計主管部門通通氣。現在公布的同一年全國旅游產業增加值占GDP的比例，差距如此之大，顯然是各搞各的。都在北京，都是國務院的直屬機構，兩個部門缺乏溝通似乎是不爭的事實。

　　這是偶然，還是必然?

　　今年8月6日，國家統計局發布第16號令，公布《國家旅游及相關產業統計分類(2015)》標準。按理說，這個與旅游部門密切相關的產業統計標準，國家旅游局應高調回應。但事實并非如此，沒見到一位國家旅游局負責官員發聲。只是少數學者有些評述，本人也曾以短文相議。此次，國家統計局先聲推出2014年全國旅游及相關產業增加值核算結果，4天后國家旅游局拿出自己的統計數據，兩者差別之大，讓人費解。

　　本來，對旅游產業在國民經濟中功能與作用的量化問題，是一個世界性的難題，聯合國世界旅游組織(UNWTO)、世界旅行旅游理事會(WTTC)已探討多年。現在雖說有了《2008年國際旅游統計建議》《旅游統計調查制度》《2008年旅游附屬賬戶：建議的方法框架》，也只是“建議”而已。具體到各個國家如何實施，仍有許多難點，特別是與旅游業密切相關的眾多國民經濟部門及省(區、市)都還沒有建立起系統的、連續的、細化的統計數據，要具體推斷出百分之幾點幾的結論，實比登山還難。借用兩個時髦用語，沒有“大數據”，何能“云計算”?

　　對此，我國雖有幾個省做過試驗，有些學者也做過探討，但在國家層面，尤其是國家統計局、國家旅游局兩個關鍵的主管部門尚需坐下來共同深入探討、系統調查、典型試驗、周密研究、統一部署、聯合推動，才可能對這個極為復雜、宏大的課題得出共識。

　　筆者認為，要解決旅游產業增加值量化這個旅游學上的“哥德巴赫猜想”，需要靠科學態度、科學方法、科學手段，要靠各學科、各界別人士的合作攻關。也許在“互聯網+”的背景下，解決這個難題會多一些方法與渠道。

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