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　　2016年5月18日至21日，首屆世界旅游發(fā)展大會(huì)將在北京舉辦。“小榮說”攜手中國(guó)網(wǎng)傾力呈現(xiàn)【中國(guó)旅游的“世界觀”】專題報(bào)道，以“有趣、好看、可讀”為理念，多維度傳播一個(gè)“有故事、有觀點(diǎn)、有價(jià)值”的“世界旅游盛宴”。謹(jǐn)以此，向推動(dòng)中國(guó)旅游世界化進(jìn)程的歷代旅游人，致敬!

　　本期獨(dú)家專訪 聯(lián)合國(guó)世界旅游組織執(zhí)行主任 祝善忠

　　孫小榮：上次我采訪您，是在2014年，我們主要談的是中國(guó)旅游的國(guó)際營(yíng)銷。我記得您說過，“中國(guó)旅游要在世界旅游格局中擁有更多話語權(quán)，成為主導(dǎo)世界旅游業(yè)發(fā)展的重要力量”。首屆世界旅游發(fā)展大會(huì)在中國(guó)召開，可以說實(shí)現(xiàn)了您的這種期許，這個(gè)轉(zhuǎn)變是非常快的。我們?cè)撛鯓涌创��?dāng)下世界旅游的發(fā)展態(tài)勢(shì)?

　　祝善忠：當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的恢復(fù)整體緩慢，可以說不是很理想，這是各個(gè)國(guó)家都面臨的一個(gè)問題。但是世界旅游業(yè)在強(qiáng)勁地增長(zhǎng)，成為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展新活力。旅游業(yè)不僅僅在中國(guó)“一枝獨(dú)秀”，在全世界也是如此，所以，現(xiàn)在各個(gè)國(guó)家都很重視旅游業(yè)的發(fā)展。

　　從經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)來看，世界旅游業(yè)產(chǎn)值已經(jīng)占到全球GDP的10%，占到服務(wù)業(yè)的30%;從推動(dòng)就業(yè)來看，每11個(gè)人當(dāng)中，就有1個(gè)人直接或間接從事跟旅游相關(guān)的職業(yè);從投資來看，大量的社會(huì)資本進(jìn)入旅游市場(chǎng)，這個(gè)現(xiàn)象在中國(guó)尤其表現(xiàn)明顯。我分管世界各國(guó)的旅游技術(shù)合作，現(xiàn)在經(jīng)常去非洲，非洲旅游起步晚，交通設(shè)施、服務(wù)水平等基礎(chǔ)都不是很理想，但是非洲各國(guó)政府對(duì)旅游業(yè)的發(fā)展比較重視，都在投資開發(fā)旅游項(xiàng)目。未來，非洲旅游會(huì)逐漸地成為世界旅游的一個(gè)熱點(diǎn)市場(chǎng)，將對(duì)非洲社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生積極的帶動(dòng)效應(yīng)。

　　孫小榮：中國(guó)、南非、巴西、印度等發(fā)展中國(guó)家快速崛起，正在改變世界發(fā)展格局。在決議《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》時(shí)，發(fā)展中國(guó)家代表強(qiáng)調(diào)“發(fā)展權(quán)”，而首屆世界旅游發(fā)展大會(huì)也在強(qiáng)調(diào)落實(shí)《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》，以旅游促進(jìn)和平與發(fā)展。

　　祝善忠：這個(gè)議程是聯(lián)合國(guó)今年才出臺(tái)生效的，并將2017年定為“國(guó)際可持續(xù)旅游發(fā)展年”，因?yàn)樵凇?030年可持續(xù)發(fā)展議程》的17個(gè)發(fā)展目標(biāo)中，有3項(xiàng)是跟旅游業(yè)直接相關(guān)的，比如消除貧困、健康的生活方式、和平可持續(xù)發(fā)展等，從議程對(duì)旅游的重視程度也可以看出，推動(dòng)世界旅游發(fā)展是各國(guó)代表共同的聲音和意愿。

　　什么是“發(fā)展權(quán)”?我認(rèn)為，只有和諧才能有發(fā)展的好環(huán)境，只有融合才能有發(fā)展的大空間，只有包容才能有發(fā)展的聚合力。旅游業(yè)不僅僅是一個(gè)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，更重要是一個(gè)社會(huì)活動(dòng)，是一種文化情感互通的和平力量，它以和平交往的方式推動(dòng)區(qū)域與區(qū)域、國(guó)家與國(guó)家之交的友好交流，實(shí)現(xiàn)世界的和諧、融合、包容發(fā)展。

　　首屆世界旅游發(fā)展大會(huì)在今年舉辦，等于是為2017年“國(guó)際可持續(xù)旅游發(fā)展年”提前揭幕。這次大會(huì)對(duì)于中國(guó)旅游而言意義非凡，對(duì)于世界旅游而言，也具有里程碑式的意義。

　　孫小榮：中國(guó)享有主辦國(guó)的優(yōu)勢(shì)，表現(xiàn)在哪幾個(gè)方面?

　　祝善忠：首先是中國(guó)的國(guó)際地位和中國(guó)政府重視。中國(guó)已經(jīng)成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，中國(guó)政府能夠著眼于全球，為世界旅游的發(fā)展做出積極的思考和貢獻(xiàn)，能夠主動(dòng)倡議，并推動(dòng)首屆旅游發(fā)展大會(huì)順利舉辦，我認(rèn)為這個(gè)是前提。

　　第二個(gè)是中國(guó)旅游對(duì)世界旅游做出了積極貢獻(xiàn)。2015年全球出境游人數(shù)是12億人次，中國(guó)就貢獻(xiàn)了1.2億，占到了10%;中國(guó)旅游消費(fèi)規(guī)模已經(jīng)多年保持全球第一位，而且大大超過美國(guó)、德國(guó)等排在第二位、第三位的旅游消費(fèi)國(guó)。全球旅游業(yè)的增長(zhǎng)連續(xù)五六年是4%左右，但中國(guó)旅游增幅這幾年都在10%以上。去年全球凈增境外游客5000萬，1/5是中國(guó)游客。中國(guó)游客的出境規(guī)模和消費(fèi)能力還在持續(xù)增長(zhǎng)，世界都看好中國(guó)旅游市場(chǎng)。

　　聯(lián)合國(guó)世界旅游組織秘書長(zhǎng)塔勒布?瑞法依在各個(gè)場(chǎng)合都在說，如果沒有中國(guó)旅游這么快的發(fā)展，世界旅游業(yè)不可能像今天這么好，中國(guó)游客為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了強(qiáng)勁動(dòng)力。所以，把首屆世界旅游發(fā)展大會(huì)放在中國(guó)召開，得到了各國(guó)代表的積極響應(yīng)和支持。

　　第三個(gè)是世界關(guān)注中國(guó)旅游發(fā)展的創(chuàng)新模式和經(jīng)驗(yàn)。中國(guó)旅游為什么發(fā)展得這么快?中國(guó)游客有哪些消費(fèi)喜好?這是世界旅游同行都非常好奇的事情。我現(xiàn)在參加各種會(huì)晤交流，有些國(guó)際同行就明確要求我給他們介紹中國(guó)旅游，他們對(duì)中國(guó)旅游的發(fā)展模式、中國(guó)游客的消費(fèi)行為習(xí)慣、旅游市場(chǎng)的特點(diǎn)等都很感興趣。

　　旅游發(fā)展的“中國(guó)經(jīng)驗(yàn)”和“中國(guó)模式”，尤其是值得發(fā)展中國(guó)家和欠發(fā)達(dá)地區(qū)研究和學(xué)習(xí)。現(xiàn)在都是大項(xiàng)目、大投資，一旦定位不準(zhǔn)，市場(chǎng)回報(bào)不好，損失也是非常慘重的，所以旅游發(fā)展要更加謹(jǐn)慎。像非洲這樣旅游起步比較晚的地區(qū)，中國(guó)旅游的經(jīng)驗(yàn)?zāi)軌蚪o他們提供一些參照和借鑒，避免在旅游發(fā)展過程中走彎路。

　　孫小榮：您認(rèn)為中國(guó)旅游的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，有哪幾個(gè)方面比較突出?

　　祝善忠：我的理解，首先還是“政府主導(dǎo)”。任何一個(gè)行業(yè)如果缺少行政主管部門的有力推動(dòng)，發(fā)展起來都比較難。中國(guó)旅游在30多年快速發(fā)展的過程中，旅游主管部門有高瞻遠(yuǎn)矚的發(fā)展戰(zhàn)略，也有腳踏實(shí)地的發(fā)展路徑，營(yíng)造一種良好的節(jié)奏感和秩序感。這兩年又開創(chuàng)了旅游發(fā)展的新格局，比如在產(chǎn)業(yè)促進(jìn)、旅游投資、旅游扶貧、旅游市場(chǎng)監(jiān)管、旅游服務(wù)提升、智慧旅游體系建設(shè)、全域旅游等方面都成效顯著，這些探索和實(shí)踐都值得肯定和借鑒。

　　再比如政府主導(dǎo)的招商引資模式，過去招商引資要做項(xiàng)目資料，要給優(yōu)惠條件，要搞項(xiàng)目推介，定項(xiàng)、定人、定指標(biāo)。國(guó)外在招商引資方面比較松散，也沒有這個(gè)力度。但要想拿到大投資、好投資，我認(rèn)為中國(guó)的招商引資模式還是可以借鑒的。

　　其次，我認(rèn)為是中國(guó)旅游人的敬業(yè)精神，對(duì)旅游事業(yè)葆有一腔熱血。我經(jīng)常在微信朋友圈和一些場(chǎng)合，看到你們年輕人很活躍，能夠持續(xù)地關(guān)注、研究旅游業(yè)的發(fā)展，把它當(dāng)做一種事業(yè)來做，有活力、有想法、有干勁，肯為旅游發(fā)展付出，這種敬業(yè)精神是非常難得的。我跟你這般年紀(jì)的時(shí)候也是這樣，那個(gè)時(shí)候的旅游環(huán)境和現(xiàn)在不可同日而語，但也是一腔熱血、有沖勁兒，想把什么事兒都做到極致。我認(rèn)為，一代代人身上這種愛旅游、肯敬業(yè)的精神，是推動(dòng)中國(guó)旅游大發(fā)展的原動(dòng)力。現(xiàn)在你們年輕人開始在旅游領(lǐng)域嘗試自主創(chuàng)業(yè)，這些創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)也可以跟其他國(guó)家的青年創(chuàng)業(yè)者進(jìn)行互動(dòng)交流。

　　再次，中國(guó)旅游的投資和項(xiàng)目運(yùn)作模式，也值得世界相關(guān)國(guó)家借鑒。近幾年是大量社會(huì)資本進(jìn)入旅游業(yè)的高峰期，很多有資本實(shí)力的商人發(fā)現(xiàn)了旅游的潛力，不僅僅是在國(guó)內(nèi)投，還走出去在海外投。我認(rèn)為這股投資熱潮還會(huì)高漲，這個(gè)“雪球”會(huì)越滾越大，在這個(gè)過程中，中國(guó)旅游企業(yè)也摸索、積累了豐富的投資和運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)，值得相關(guān)國(guó)家來學(xué)習(xí)。同時(shí)，可以借此機(jī)會(huì)進(jìn)行跨國(guó)、跨區(qū)域的項(xiàng)目洽談、資本對(duì)接和管理模式交流。實(shí)際上，沒有資本浪潮的驅(qū)動(dòng)，中國(guó)旅游也不會(huì)發(fā)展這么快。

　　我認(rèn)為“政府主導(dǎo)”、“敬業(yè)精神”、“資本驅(qū)動(dòng)”，這三條是比較突出的“中國(guó)經(jīng)驗(yàn)”。還有比如說旅游扶貧，中國(guó)旅游要承擔(dān)全國(guó)17%的脫貧任務(wù)，“中國(guó)旅游扶貧模式”就值得研究、借鑒。還有旅游市場(chǎng)監(jiān)管，這也是很多國(guó)家都面臨的一個(gè)難題，值得探討和交流。總之，中國(guó)旅游在細(xì)分領(lǐng)域有很多好模式和好經(jīng)驗(yàn)都值得與世界分享。

　　孫小榮：我比較關(guān)心首屆世界旅游發(fā)展大會(huì)將圍繞哪些核心議題，解決世界旅游發(fā)展目前存在的哪些問題，最終達(dá)成一個(gè)怎樣的共識(shí)?

　　祝善忠：我認(rèn)為首先要解決可持續(xù)發(fā)展的問題。局部地區(qū)的旅游開發(fā)存在急功近利、竭澤而漁的現(xiàn)象，看重眼前利益，不考慮長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，以工業(yè)化的思路搞旅游項(xiàng)目開發(fā)，這種粗放的發(fā)展模式，會(huì)造成環(huán)境破壞和資源消耗。這個(gè)現(xiàn)象在其他國(guó)家也存在，所以聯(lián)合國(guó)才強(qiáng)調(diào)“可持續(xù)旅游發(fā)展”。

　　這屆世界旅游發(fā)展大會(huì)的主題是“旅游促進(jìn)和平發(fā)展”，有三個(gè)核心議題：一個(gè)是旅游促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展，一個(gè)是旅游消除貧困，一個(gè)是旅游促進(jìn)和平，這跟聯(lián)合國(guó)《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》是直接相關(guān)的。

　　首先是強(qiáng)調(diào)可持續(xù)，旅游的特點(diǎn)是對(duì)資源依賴性大，跟人類的生活方式緊密相連，跟其他產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)度、融合度高，這就更加要求旅游業(yè)必須實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。第二個(gè)是強(qiáng)調(diào)消除貧困，中國(guó)叫“旅游扶貧”，旅游業(yè)的發(fā)展能夠帶動(dòng)就業(yè)，尤其是能夠帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，但自然和文化生態(tài)保持良好的偏遠(yuǎn)地區(qū)的居民實(shí)現(xiàn)就地就業(yè)，叫“離土不離鄉(xiāng)”，農(nóng)民可以不用耕種土地，但不會(huì)背井離鄉(xiāng)去城市打工，在家門口通過參與旅游就業(yè)實(shí)現(xiàn)脫貧。第三個(gè)是強(qiáng)調(diào)和平，旅游的發(fā)展歷程告訴我們，沒有和平就沒有旅游，中國(guó)旅游大發(fā)展乃至全球旅游的這種融合，都是得益于二戰(zhàn)以后相對(duì)和平的國(guó)際環(huán)境。而旅游的雙向互動(dòng)，增進(jìn)彼此了解，可以人文交流帶動(dòng)經(jīng)貿(mào)合作，建立友好的外交關(guān)系，所以，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)“國(guó)之交在于民相親”，旅游是和平的力量。

　　圍繞這個(gè)三個(gè)議題，參會(huì)各國(guó)的旅游部長(zhǎng)和專家代表會(huì)展開深度的研討交流，經(jīng)驗(yàn)碰撞，相互借鑒，達(dá)成一種可持續(xù)發(fā)展的共識(shí)。然后立足本土，放眼全球，推動(dòng)區(qū)域合作，甚至跨區(qū)域的協(xié)作響應(yīng)，共享發(fā)展紅利，進(jìn)一步推動(dòng)簽證便利化，推動(dòng)世界旅游更加開放、包容，更加可持續(xù)發(fā)展。

　　孫小榮：今年，聯(lián)合國(guó)世界旅游組織專家在幫山東省做全省旅游發(fā)展規(guī)劃，這也是跨區(qū)域、跨學(xué)科的一種協(xié)作，像這種借國(guó)際專業(yè)外腦來做本地旅游發(fā)展規(guī)劃，會(huì)不會(huì)成為一種趨勢(shì)?

　　祝善忠：在全球一體化時(shí)代，中國(guó)旅游跟國(guó)際旅游聯(lián)系越來越緊密的趨勢(shì)下，組建國(guó)際化專家團(tuán)隊(duì)做全省全域的發(fā)展規(guī)劃，我認(rèn)為很有必要，但也要注意幾個(gè)方面：

　　第一個(gè)是智慧融合，就是本土思維跟國(guó)際觀念的融合，既要有外腦參與，也要有中國(guó)專家把脈，因?yàn)橥鈬?guó)專家對(duì)中國(guó)不了解，存在文化的“水土不服”，需要跟中國(guó)專家碰撞。中國(guó)專家需要解放觀念，吸取一些國(guó)際先進(jìn)的理念和經(jīng)驗(yàn)，在協(xié)作的過程中，形成一種優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，做出的規(guī)劃才具有戰(zhàn)略前瞻性和落地實(shí)操性。所以，山東規(guī)劃專家組，既有國(guó)際專家，也有中國(guó)專家，而且是多學(xué)科的，他們都是各自學(xué)科領(lǐng)域的佼佼者。我認(rèn)為，這是一種比較理性的、多元融合的機(jī)制保障。

　　第二個(gè)是可持續(xù)。再好的規(guī)劃都要有好的執(zhí)行團(tuán)隊(duì)做保障。專家頂層設(shè)計(jì)規(guī)劃文本做好，不代表規(guī)劃就完成了，更難的是落地執(zhí)行。很多規(guī)劃難落地，不是規(guī)劃本身有問題，而是執(zhí)行團(tuán)隊(duì)不能保證規(guī)劃落地。所以，世界旅游組織專家委員會(huì)做得更多的工作是對(duì)當(dāng)?shù)貓?zhí)行人員的培訓(xùn)，在理念、技術(shù)、項(xiàng)目運(yùn)作等層面進(jìn)行專業(yè)的培訓(xùn)和指導(dǎo)，只有讓執(zhí)行團(tuán)隊(duì)的專業(yè)技能和素養(yǎng)與規(guī)劃頂層設(shè)計(jì)的理念保持高度統(tǒng)一，旅游規(guī)劃才能實(shí)現(xiàn)可持續(xù)落地。

　　第三個(gè)是機(jī)制可持續(xù)。現(xiàn)在的旅游規(guī)劃，必須按照國(guó)家整體發(fā)展戰(zhàn)略的要求，符合旅游業(yè)的未來發(fā)展趨勢(shì)，比如說新型城鎮(zhèn)化、全域旅游等，把方方面面的要素都包容進(jìn)去，尤其是在多規(guī)合一的趨勢(shì)下，旅游規(guī)劃是個(gè)包羅萬象的綜合性規(guī)劃，這樣的規(guī)劃要落地執(zhí)行，往往是傷筋動(dòng)骨、牽涉各方利益。這就需要地方政府的高度重視和謹(jǐn)慎求證，要有一個(gè)保障機(jī)制，不能領(lǐng)導(dǎo)一換，就要重做規(guī)劃，這種折騰會(huì)造成資源、資金等各方面的浪費(fèi)。山東旅游發(fā)展好的原因就是領(lǐng)導(dǎo)重視，省長(zhǎng)郭樹清親自牽頭主持、部署工作。國(guó)際旅游組織早在2000年就給山東做過一個(gè)整體規(guī)劃，后來又做了一個(gè)海濱旅游專項(xiàng)規(guī)劃，山東旅游現(xiàn)在發(fā)展的格局和態(tài)勢(shì)，跟這些規(guī)劃的落地實(shí)施是有一定的關(guān)聯(lián)度的。

　　孫小榮：作為一位聯(lián)合國(guó)世界旅游組織的中國(guó)籍領(lǐng)導(dǎo)，您對(duì)首屆世界旅游發(fā)展大會(huì)在中國(guó)舉辦，有怎樣的感悟?

　　祝善忠：中國(guó)旅游業(yè)經(jīng)過30多年的發(fā)展，從吃喝玩樂這種非常狹隘的旅游形態(tài)，走到今天這么大的規(guī)模和影響力，是我們這一代人沒有想到的。而現(xiàn)在正值旅游業(yè)發(fā)展的最好時(shí)期，中國(guó)旅游潛力無限，30年以后又會(huì)成為什么樣子，現(xiàn)在也是難以想象。作為一個(gè)經(jīng)歷者，也是個(gè)見證人，我希望中國(guó)旅游發(fā)展越來越好，更希望在和平、可持續(xù)的主題引導(dǎo)下，旅游業(yè)在消除全球貧困方面做出更大貢獻(xiàn)，推動(dòng)全人類走向共同富裕，平等地享受幸福生活!