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　　3月5日，在第十三屆全國人民代表大會(huì)第一次會(huì)議開幕式上，國務(wù)院總理李克強(qiáng)在作政府工作報(bào)告時(shí)指出，我國將推進(jìn)降低重點(diǎn)國有景區(qū)門票價(jià)格等工作。對(duì)此業(yè)界普遍認(rèn)為，政府工作報(bào)告中提及降低國有景區(qū)門票價(jià)格是刺激旅游的又一“大招”，不僅可以普惠消費(fèi)者，推動(dòng)以文化遺產(chǎn)、自然遺產(chǎn)等為主的國有景區(qū)回歸公益屬性，還可以倒逼景區(qū)擺脫對(duì)門票經(jīng)濟(jì)過度依賴。

　　強(qiáng)化公益屬性

　　目前從景區(qū)歸屬來看，國有景區(qū)占據(jù)大多數(shù)，尤其是囊括了世界文化遺產(chǎn)、世界自然遺產(chǎn)、國家風(fēng)景名勝區(qū)等重要資源的國有景區(qū)，在中國的旅游產(chǎn)業(yè)鏈中占據(jù)著舉足輕重的地位。此次政府工作報(bào)告中提到的推動(dòng)重點(diǎn)國有景區(qū)門票價(jià)格下降的消息，讓此前關(guān)于景區(qū)門票要市場(chǎng)化還是回歸公益性的探討重新回到大眾視野中。中國社科院旅游研究中心特約研究員楊彥鋒在接受北京商報(bào)記者采訪時(shí)指出，當(dāng)前大眾對(duì)于公共福利以及旅游功能的重視程度正不斷提高，原本單純觀光的國有景區(qū)被賦予了更多的教育、科普等公益屬性。

　　有觀點(diǎn)認(rèn)為國有景區(qū)憑借資源稟賦，在旅游行業(yè)中仍具有稀缺性，近幾年隨著大眾出行意愿的提高，各類重點(diǎn)國有景區(qū)所承擔(dān)的接待壓力較大，通過門票價(jià)格市場(chǎng)化這一調(diào)節(jié)措施，能夠在一定程度上實(shí)現(xiàn)國有景區(qū)之間的引流，平衡不同景區(qū)之間接待量的差異。因此下調(diào)國有景區(qū)門票價(jià)格所帶來的公益價(jià)值固然不容忽視，但市場(chǎng)化所起到的調(diào)節(jié)功能也應(yīng)該有存在的空間。

　　對(duì)此北京第二外國語學(xué)院教授王興斌指出，對(duì)于以公共資源為基礎(chǔ)的國有景區(qū)，從性質(zhì)上來講它的任務(wù)之一或者說責(zé)任之一就是要滿足國民進(jìn)行休閑游覽、文化觀光的需求;與此同時(shí)，一些世界遺產(chǎn)類的國有景區(qū)依然保持著較高的門票價(jià)格，100元以上甚至是200元—300元的價(jià)格并不罕見，這個(gè)價(jià)格已經(jīng)超出了部分國民尤其是低收入群體所能承受的水平。因此本次政府工作報(bào)告中關(guān)于降低國有景區(qū)門票價(jià)格的消息釋放出了一個(gè)信號(hào)，即在對(duì)國有景區(qū)經(jīng)營體制的改革中不能完全市場(chǎng)化，應(yīng)該是部分的市場(chǎng)化，國有景區(qū)并不是完全市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)形式的景區(qū)，具體的經(jīng)營方式需要有更多的考量。

　　游客量有望上升

　　事實(shí)上，對(duì)門票價(jià)格的調(diào)整也符合當(dāng)前國民旅游熱情不斷上漲的大趨勢(shì)。門票收入減少看似“虧”了，然而游客數(shù)量會(huì)增多，在景區(qū)產(chǎn)生的消費(fèi)也就相應(yīng)增加了。王興斌也認(rèn)為，本次推動(dòng)國有景區(qū)門票下降的消息還釋放出另一個(gè)信號(hào)，即國有景區(qū)應(yīng)該為國民的休閑娛樂提供更為優(yōu)惠的條件，以提高國民休閑娛樂消費(fèi)的參與度。

　　近幾年來，不少景區(qū)所制定的門票價(jià)格占據(jù)人均收入的比重仍保持在高位。2017年，中國年人均可支配收入為25974元，其中城鎮(zhèn)居民年人均可支配收入為36396元，折合每月為3033元;農(nóng)村居民年人均可支配收入為13432元，折合每月為1119元。以某知名風(fēng)景區(qū)成人票價(jià)230元來計(jì)算，占據(jù)城鎮(zhèn)居民月可支配收入的百分比為7.6%;占據(jù)農(nóng)村居民月可支配收入的20.6%，處于較高的水平。不僅如此，不少景區(qū)在改造升級(jí)或者是由3A向4A、5A級(jí)景區(qū)升級(jí)的過程中，出現(xiàn)了“檔次”上漲，門票價(jià)格也隨之上漲的情況。伴隨著門票上漲景區(qū)所提供的服務(wù)內(nèi)容卻未達(dá)到游客預(yù)期，也收到眾多游客詬病。業(yè)內(nèi)人士指出，這些問題其實(shí)都指向了當(dāng)前大部分景區(qū)收入來源單一，對(duì)門票經(jīng)濟(jì)依賴過高的問題。

　　楊彥鋒認(rèn)為，重點(diǎn)國有景區(qū)有望降價(jià)所帶來的利好不僅限于對(duì)未來景區(qū)門票價(jià)格上漲進(jìn)行遏制，更重要的是與當(dāng)前熱門的品質(zhì)旅游概念進(jìn)行結(jié)合，把景區(qū)旅游單純的門票經(jīng)濟(jì)屬性降下來，進(jìn)一步發(fā)揮旅游帶動(dòng)作用。有觀點(diǎn)同時(shí)指出，門票經(jīng)濟(jì)在當(dāng)前的旅游發(fā)展熱潮中已不再有優(yōu)勢(shì)。此前，一家原本免費(fèi)的古街文化景區(qū)宣布開收景區(qū)門票一事引發(fā)了廣泛的爭(zhēng)議，隨后因游客量下降導(dǎo)致商戶業(yè)績(jī)受損的消息更是不斷，在業(yè)內(nèi)人士看來，景區(qū)的聲譽(yù)受損是難以挽回的。隨著國家對(duì)景區(qū)門票問題的重視，類似這樣的爭(zhēng)議或?qū)⒃絹碓缴佟?/span>

　　多途徑覓錢途

　　有業(yè)內(nèi)人士表示，在減輕對(duì)門票經(jīng)濟(jì)的依賴之后，景區(qū)能夠打開更廣闊的發(fā)展之路，以此次發(fā)布“下調(diào)門票價(jià)格”為分水嶺，從國家層面倒逼國家重點(diǎn)景區(qū)探索更多業(yè)態(tài)的旅游經(jīng)營方式，與旅游相關(guān)的餐飲、住宿、周邊商品等多種產(chǎn)業(yè)或?qū)⒂瓉硇乱惠啺l(fā)展機(jī)遇。

　　以杭州西湖為例，自2002年實(shí)行大部分景點(diǎn)免費(fèi)，少部分景點(diǎn)收費(fèi)相結(jié)合的模式，一方面未完全免費(fèi)以保證西湖風(fēng)景區(qū)日常管理的開支需求，另一方面大部分景點(diǎn)免費(fèi)又保證了西湖風(fēng)景區(qū)的公共屬性。杭州市審計(jì)局在早前發(fā)布的報(bào)告中也指出，自西湖實(shí)行免費(fèi)開放與綜合保護(hù)工程以來，杭州旅游產(chǎn)品的需求量得到擴(kuò)大，旅游產(chǎn)業(yè)帶來的經(jīng)濟(jì)效益更是以百億計(jì)。同時(shí)，周邊產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營在彌補(bǔ)門票收入缺失的同時(shí)還貼補(bǔ)了景區(qū)養(yǎng)護(hù)與管理費(fèi)用。

　　接下來，文化產(chǎn)業(yè)及景區(qū)周邊衍生產(chǎn)品或?qū)⒊蔀楦骶皡^(qū)新的經(jīng)營重點(diǎn)。故宮景區(qū)作為世界文化遺產(chǎn)，與國內(nèi)同類型景區(qū)相比門票價(jià)格連續(xù)多年處于較低水平。但文創(chuàng)產(chǎn)品的異軍突起讓這些帶有故宮印記的商品成為游客眼中的新寵。公開數(shù)據(jù)顯示，2017年故宮文創(chuàng)部線下收入近一億元、線上網(wǎng)店收入近5000萬元。另外，故宮其他部門也同樣推出文創(chuàng)產(chǎn)品，截至2016年底，故宮博物院的文創(chuàng)產(chǎn)品共有9170中，為故宮帶來近10億元的收入。

　　但王興斌同時(shí)強(qiáng)調(diào)，回到消息本身，國有景區(qū)票價(jià)下降與否，解決的關(guān)鍵還是要看各地方的主管部門如何落實(shí)。從目前的情況來看，部分門票過高的風(fēng)景區(qū)啟動(dòng)門票下調(diào)措施或?qū)⒊蔀楝F(xiàn)實(shí)。