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　　9月11日，在北京入境旅游全球戰略合作伙伴峰會召開期間，北京市旅游委副主任曹鵬程在接受北京商報記者采訪時透露，2012年以來，北京入境游一直處于下降趨勢，而到了今年上半年，這一態勢得以改變， 1-6月北京入境游人數已達193萬人次，同比增長3.4%，入境旅游實現收入25億美元，同比增長5.6%。為進一步釋放北京旅游市場中的入境旅游動能，本市不僅與30家旅行商確定了“北京入境旅游全球戰略合作伙伴”關系，還有望在過境免簽、會獎等多個層面升級或出臺相關促進政策，精準指向境外游客的“京城”旅游新需求。

　　北京入境游人數6年來首次“回正”

　　“具體來說，上半年北京的入境游客中，亞洲、歐洲市場增長了2%以上，美洲市場增長則超過了8%，其中，作為北京入境游的主要客源地，去年同期出現5%以上負增長的美國，今年上半年在京入境游人數同比漲幅高達9.9%。”曹鵬程表示。

　　實際上，日前北京市統計局也發布統計數據稱，今年1-7月，北京接待外國游客193.6萬人次，同比增長3.1%。 細分來看，在北京接待外國游客人數增幅中貢獻加大的有美國、韓國、日本等國家和地區。據悉，前7月，北京接待美國游客42.9萬人次，同比增長9.2%;接待韓國游客14.2萬人次，同比增長7.1%;接待日本游客13.8萬人次，同比增長3.4%。

　　不過，在北京入境游人數反彈的背后，還有著消費結構不夠均衡的問題。近日，北京旅游學會發布《北京旅游發展報告2018》(以下簡稱《報告》)提出，去年，北京入境旅游市場人均花費1306.7美元，比全國平均水平高出421.99美元。“不可否認，北京入境旅游人均消費較高與以商務、公務、會議為出游目的的高端旅游群體占比較高有關。”但《報告》同時指出，北京入境旅游消費中“行、購、食、住”花費累計占比達80%以上，“游、娛”占比還是相對較小。

　　“瞄準”海外客源

　　“北京此前連續幾年入境游市場下滑受多種因素影響，其中之一就是宣傳推廣有效性待提升。”曹鵬程直言，此前，北京在對海外游客進行旅游宣傳時，主要做的還是城市形象的宣傳，在當地做做廣告、開開推介會，雖然一定程度上拉動了北京的入境游增長，但針對性不夠強，改善空間還較大。

　　在曹鵬程看來，本次北京直接與全球旅行商建立戰略合作伙伴關系就是為了解決上述問題。他介紹，今年2月北京啟動了這一計劃后，就在各個主要入境游客源市場開始尋找合作伙伴，共收到了120家全球旅行商的報名申請，最終，本市從每個國家和地區篩選出了3-5家、共30家在當地有實力的旅行商，授予“北京入境旅游全球戰略合作伙伴”。

　　“下一步，北京將針對境外游客的具體需求進行精準、有效的推介和宣傳。”曹鵬程表示。具體來說，今后，北京市旅游委將與全球旅行商探索建立常態化合作機制，實時掌握國際旅游消費導向變化，深入了解海外游客的特點與喜好，而確定成為全球合作伙伴的企業和機構也將參與研討設計入境旅游特色旅游線路。此外，曹鵬程介紹，北京還將整合首都機場、國航、海航等相關資源共同開拓海外市場，和目的地旅行社直接建立合作關系。

　　在峰會現場，有與會境外旅行商代表表示，目前，各國來華旅游的主要客群，已經從中老年團切換到了自由行的年輕人，這些年輕人對中國功夫、書法、茶道等體驗式產品更感興趣。

　　就此，曹鵬程表示，北京下階段將重點向境外游客推介“5+3”旅游產品，即古都文化、首都文化、民俗文化、時尚文化、美食文化+研學旅游、中醫健康旅游、會議體育旅游。

　　此外，還有專家建議，如果在近期北京希望加速提高入境旅游人數，應給予進城旅游客源市場更充分的重視，在保證現有主要客源國市場穩定增長的情況下，加強對日韓旅游需求的鞏固與維系，深入挖掘“一帶一路”沿線國家，尤其是東南亞相關客源國市場。

　　配齊“政策籌碼”

　　簽證政策往往被視為影響一個國家或城市入境旅游的重要環節，對于北京來說，亦是如此。曹鵬程介紹，今年1月，國務院批準了京津冀144小時國境免簽政策，從此，全球53個國家和地區目前在北京過境免簽時長已經從過去的72小時延長到了144個小時(6天)。這些國家的旅客，持有效國際旅行證件和前往第三國(地區)聯程客票，可選擇從天津濱海國際機場口岸、天津國際郵輪母港口岸、北京首都國際機場口岸、北京鐵路西客站口岸、河北石家莊國際機場口岸、河北秦皇島海港口岸中的任一口岸入境或者出境，并可免辦簽證在京津冀行政區域內停留144小時。

　　“截至目前，今年累計已有2.3萬余人享受了過境免簽政策，同比增長兩成多。”曹鵬程表示，在該項政策的拉動下，國旅等旅游企業和首都機場、國航等建立了合作機制，推出了多項1日游、2日游等產品。曹鵬程還透露，北京正在研究向國家相關部門申請進一步擴大144小時過境免簽政策的覆蓋范圍，爭取有更多國家和地區的入境游客能享受到這一便利。

　　而《報告》還提出，目前實施的144小時過境免簽政策具有較強的限定性前提，政策時限偏短，活動范圍有諸多限制，而且政策的層次性劃分不明顯，對于不同群體的差異性優惠政策措施較少。因此，《報告》建議，對研學旅游的青少年旅游群體實施落地簽證政策，針對部分高端研學、商旅人士、醫療履行人士，探索寬松的簽證政策，給予專用通道快速通關便利，在北京舉辦國際賽事、會展等期間，采用寬松的完整政策。而且，《報告》還申請恢復“旅游團人數不限”的口岸團隊旅游簽證針對符合條件部分國家的游客，尤其是從事研學旅游、醫療旅游、上午旅游、文化交流等團隊，實施5人(含5人)以上的落地簽證政策。

　　值得注意的是，除了簽證政策外，曹鵬程還告訴北京商報記者，北京還將進一步完善入境旅游獎勵政策，尤其是對于在北京舉辦國際會議、會展、獎勵旅游的，本市將推出一些有針對性的鼓勵措施。公開信息顯示，會獎旅游已成為當今旅游業的熱點領域，據世界旅游業理事會預測，近幾年，中國商務會獎旅游交易規模將保持20%以上的增速。

　　還有專家指出，國際人口流動是全球化發展的核心要素之一，但目前包括北京在內，中國旅游市場對外國游客的吸引力仍未得到充分發揮。旅游是國家的競爭力，國內有關部門應持續予以重視，可以通過調研分析外國人入境旅游的意愿、經歷和感受，尋找影響我國外國人入境旅游沒有達到預期的原因，如入境簽證、旅游資源海外宣傳等方面，以求探尋能夠有效提升我國外國人入境旅游的方法和措施。